南都讯 2021年全国教育经费总投入为57873.67亿元，比上年增长9.13%；广东方面，全省地方教育经费总投入为6018.81亿元，占全国教育经费总投入的10.40%……日前，教育部、国家统计局、财政部发布《2021年全国教育经费执行情况统计公告》；此后不久，广东省教育厅、广东省财政厅、广东省统计局也发布了《关于2021年全省教育经费统计情况的公告》。
那么，全国教育经费执行情况有何亮点？在全省高质量发展新蓝图中，广东教育经费还有什么不足，又应如何改善呢？对此，南都专访华南师范大学教育科学学院教授、教育管理研究所所长吴宏超，分析与解答教育经费执行情况中的特色与亮点。
全国
国家财政性教育经费占GDP比例连续十年超4%
去年年底，教育部、国家统计局、财政部发布《2021年全国教育经费执行情况统计公告》。据悉，2021年，全国教育经费总投入为57873.67亿元，比上年增长9.13%。其中，国家财政性教育经费为45835.31亿元，比上年增长6.82%。
南都记者梳理了2012-2021年全国教育经费执行情况。
南都记者梳理了2012-2021年全国教育经费执行情况，发现这十年来总投入一直在上涨，于2019年首次超过5万亿，2021年比2012年增长超过3万亿；每年的增长比例均超过5%，其中最低为5.69%，最高为16.03%。同时，十年间国家财政性教育经费也在逐年上涨，在2019年超过4万余，每年增长比例均超6%。
“教育经费投入是所有教育活动的基础，强有力的财政保障能让教育活动、计划等落实落地。”吴宏超告诉记者，得益于教育经费的持续增加，近十年来全国义务教育、高等教育等阶段的硬件设施、师资、学校运转的公用经费等都得到大幅增长。
不过南都记者留意到，2021年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为4.01%。1993年《中国教育改革和发展纲要》出台，其中要求，到本世纪末国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比重应达到4%；然而直到2012年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例才首次超过4%，此后十年内该比例均超过这一“红线”。但值得一提的是，自2015年起，除开2020年该比例比上年有所增长外，基本处于持续下降的状态，2021年该比例达到十年内最低，接近4%“红线”。
“4%这一比例并不高，十年平均下来是4.13%，与世界平均4.3%和OECD国家平均4.9%的水平相比，我们还有一定差距，只能说达到了世界平均水平，这也是与我国目前经济社会发展阶段、发展水平、国家财力状况相适应的投入水平。”对此，教育部财务司司长郭鹏在去年的发布会上如是说道。
“这个波动是很正常的。”吴宏超认为，从教育经费统计口径的角度来看，实际上实现4%这一目标有很多不可控的因素。“政府能拿出多少钱用于教育，取决于政府有多少钱。比如政府有100元，拿出20元办教育，这个是可控的；但政府拿出20元办教育，这笔钱占全国GDP的多少，有一定不可控性，因为GDP这个分母是会浮动的。”
在他看来，“4%”只不过是教育投入其中一个指标，这个指标还有很大局限性。比如，它强调了教育经费要与GDP挂钩，这不符合新《预算法》精神；联合国教科文组织虽然会公布全球各国的国家财政性教育经费占国内生产总值比例，但并不会对此提出指导性意见要求实现“4%”。“只要它在一个合理的区间之内略有波动，这都属于正常情况。”
广东
教育经费总投入持续增长
今年1月，广东省教育厅、广东省财政厅、广东省统计局也发布了《关于2021年全省教育经费统计情况的公告》。2021年，全省地方教育经费总投入为6018.81亿元，占全国教育经费总投入的10.40%，比上年的5386.96亿元增长11.73%，增幅高于全国增幅2.60个百分点。
南都记者梳理发现，近五年来广东教育经费总投入也处于持续增长的状态，每年增长比例都在10%左右；其中，2021年是首次突破6千亿大关，与5年前相比上涨了2千多亿元。同时，5年来全省地方教育经费总投入占全国教育经费总投入的比重也在持续增加，2020年和2021年均超过10%。
值得注意的是，2021年全省一般公共预算教育经费占一般公共预算支出18247.01亿元的比例为20.79%，比上年的20.30%提高了0.49个百分点，高于全国平均占比15.25%的5.54个百分点，占比在全国排第1位。
吴宏超指出，广东教育经费的持续增长体现省委省政府对教育的高度重视，拿出更多经费促进教育高质量发展；《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》要求“加强教师队伍建设”“增加公办优质学位供给”，而教育经费投入的增长是实现该方案很好的物质基础。
他还表示，全省一般公共预算教育经费占一般公共预算支出的比例，是衡量政府努力程度的重要指标，这个指标越高表示政府越努力。“这是真正从政府口袋里拿出真金白银办教育，广东对教育投入的决心和力度在全国居首位可谓当之无愧。”
建议
教育经费使用存在“重物轻人”等问题
教育高质量发展有待完善
不过吴宏超也认为，要想真正做到“广东教育高质量发展”，广东教育经费仍有较多可改善空间。
首先，虽然广东的教育经费总投入非常大，但由于学生数量也很庞大，生均教育经费在全国来说排位并不高。虽然广东的教育经费投入逐年增长，但如果以区、县为单位来做统计的话，部分区、县的投入是降低的。
其次，生均公用经费对学校、地区的教育质量发展有着重要作用。广东规定公用经费补助为小学每生每年1150元、初中每生每年1950元，这是最低标准线，省内各地市可以根据地区经济发展情况提升该补助标准，但不能低于这条合格线。然而，部分地区基本只按最低标准执行，并不会主动提升生均补助空间，因此还需要提升全省的最低标准。
同时，在教育投入方面，主要遵循“地方负责、分级管理、以县为主、省级统筹”这一原则。在实际执行过程中，省与县的责任很明确，可中间的“市”权责不清。2021年出台的《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》就要求“压实市县主体责任”，其中“办好基础教育的主体责任在市县”。这也就意味着，未来省、市、县三级政府要合理划分自己的财政责任，共同把教育办好。
此外，在具体的教育经费使用效益上，仍然存在“重物轻人”问题；比如，部分地方政府经常花费大额财政资金新建学校，却很少把钱用在老师的工资收入、学生的公用经费标准上。学校的经费使用自主权仍不够灵活，如今学校的预算都分门别类规定详细，“买酱油的钱不能拿去买醋”，再加上教育经费拨款存在滞后性，学校教育工作开展也面临诸多麻烦；希望可以在加强监督的基础上，给予学校更多的教育经费使用自主权。
